軍功集團畢竟是打工人，很多事情在名義上是很受限制的，相對比較好解決一點。賈誼給漢文帝提的“列侯之國”，其實基本上就瓦解了軍功集團的問題。但是，漢景帝時期又逼出來了“七國之亂”，逼不得已，軍功集團又再次抬頭。當然，最后漢景帝逼死了軍功集團的代表周亞夫，算是勉強解決了這個問題。

剩下一個諸侯王的問題，其實政治天才賈誼也給漢文帝提過金點子，那就是“眾建諸侯少其力”。只是因為漢文帝是作為一個傀儡皇帝上位的，不想也不敢過于激進打破皇權之外的兩相平衡。所以并沒有全面、徹底地去實施賈誼的建議。

到了漢景帝時期，其實當時的軍功集團已經被壓下去了，只要他能全面去實施賈誼的“眾建諸侯少其力”，其實“七國之亂”根本就不會發生。

只不過，漢景帝這位同志比他爹要激進得多，他比較想一步到位。所以在晁錯的建議下，急躁地推行《削藩策》，結果引發了“七國之亂”。

“七國之亂”雖然僅僅花了三個月就被平定了，但是它的后遺癥卻是巨大的。一是軍功集團再度崛起，二是讓景帝政府明白了，強行削藩勢必會引起暴亂的。

所以，漢景帝后期對于削藩的態度要溫和得多，一是他要再次壓住軍功集團的勢頭，二是他不敢過于冒險地去逼反所有諸侯王。

但是，到了漢武帝時期，削藩又變成了一個勢在必行的事情了。因為軍功集團已經被壓下去了，而且漢武帝確立了儒家思想的統治地位，儒家思想講究什麼？講究“率土之濱莫非王臣，普天之下莫非王土”，你們諸侯王自立門戶，關起門來過自己的小日子，既不合法也不合理。

同時，從漢武帝的政治目標來說，削藩也是必須進行的事情。這位同志一開始就是打算死磕匈奴，開疆拓土，留下萬世美名的。如果不削藩，他怎麼去無障礙地去調動全國資源？你說你豁出去打匈奴，吳國人民或者楚國人民不樂意怎麼辦？他們消極怠工怎麼辦？

削藩，是漢武帝遲早要解決的大事！

但是，怎麼削藩，這還是很有講究的！是學他爺爺那一套溫水煮青蛙，還是學他爹那一套誰不服就揍誰呢？

在元朔二年（前127年），主父偃開始迎來了自己的高光時刻，他對漢武帝建議說：

古者諸侯不過百里，強弱之形易制。今諸侯或連城數十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強而合從以逆京師。今以法割削之，則逆節萌起，前日晁錯是也。今諸侯子弟或十數，而適嗣代立，余雖骨肉，無尺寸之地封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣。

這是啥意思呢？一是諸侯王的地盤太大了，威脅太大了，必須要削弱；二是不能學晁錯那樣去蠻干，這樣會造成大漢王朝的資源內耗；三是建議打著“仁孝”的名義，主動幫諸侯王分家，讓他們一代不如一代，然后您還賺了一個好名聲。

這就是著名的“推恩令”，具體的內容就是：原本諸侯王的土地，只能由一人來繼承，這個人選便是嫡長子。